職業(yè)健康安全管理體系 策劃

策劃是組織建立與運(yùn)行OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的啟動(dòng)階段，目的是對如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針作出明確的規(guī)劃。該階段包括危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和確定控制措施（4.3.1）、法規(guī)和其他要求（4.3.2）、目標(biāo)和方案（4.3.3）三個(gè)要素。

危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和確定控制措施

1、規(guī)范條款

組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序， 以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和確定必要的控制措施。

危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的程序應(yīng)考慮：

a)常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；

b)所有進(jìn)入工作場所人員（包括承包商和訪問者）的活動(dòng)；

c)人的行為、能力和其他的人的因素；

d) 源于工作場所之外但對工作場所內(nèi)組織控制下的人員的健康與安全產(chǎn)生有害影響的已識別的危險(xiǎn)；

e)在工作場所附近，由組織控制下的工作相關(guān)的活動(dòng)所造成的危險(xiǎn)；

注1：此類危險(xiǎn)作為環(huán)境因素來評估可能更適當(dāng)。

f)工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料，無論是組織提供的還是外部提供的；

g) 組織、活動(dòng)或材料的變更或已納入計(jì)劃的變更；

h)對職業(yè)健康安全管理體系的修改，包括暫時(shí)的變化，以及他們對運(yùn)行、過程和活動(dòng)的影響；

i)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的控制措施相關(guān)的適用的法律要求；

j) 工作區(qū)域、過程、安裝、機(jī)械/設(shè)備、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括與人的能力相適應(yīng)。

組織用于危險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法應(yīng)：

a)依據(jù)其范圍、特性和時(shí)間安排加以確定，以保證該方法具有主動(dòng)性而不是被動(dòng)性；

b)提供風(fēng)險(xiǎn)的辨識、控制優(yōu)先順序和文件化；在適當(dāng)時(shí)提供控制措施的應(yīng)用；

對于變更管理，組織應(yīng)在變更引入之前，識別組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系或其活動(dòng)的變更所伴隨的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。

組織應(yīng)確保在確定控制措施時(shí)考慮了這些風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果。

在確定控制措施時(shí)，或考慮改變現(xiàn)有的控制措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)下列順序考慮降低風(fēng)險(xiǎn)：

a) 消除；

b) 替代；

c)工程控制；

d)標(biāo)識/警告/或行政控制；

e)個(gè)人防護(hù)器具。

組織應(yīng)將危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果和確定的控制措施形成文件，并及時(shí)更新。

組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持其職業(yè)健康安全管理體系時(shí)考慮職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和確定的控制措施。

注2：對危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制措施更深了解，參見OHSAS 18002。

2、理解要點(diǎn)

（1）職業(yè)健康安全管理體系的最終目的是控制工作場所內(nèi)所有事故風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，因此危險(xiǎn)源是職業(yè)健康安全管理體系關(guān)注的核心，危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和確定控制措施是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)工作，是進(jìn)行主動(dòng)性職業(yè)健康安全管理的重要基礎(chǔ)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)要求組織的風(fēng)險(xiǎn)控制思路如圖2所示，首先要進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，然后評價(jià)其帶來的風(fēng)險(xiǎn)程度的大小，并確定其風(fēng)險(xiǎn)是否可接受，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的控制措施，一般地，對于不可接受風(fēng)險(xiǎn)，通過建立和實(shí)施“目標(biāo)和管理方案” （4.3.3），將其消除或降低至可接受的水平；對于可接受的風(fēng)險(xiǎn)，通過建立和實(shí)施“運(yùn)行控制”（4.4.6）、“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”(4.4.7)，將其風(fēng)險(xiǎn)控制在目前可接受的狀態(tài)。

（3）對于組織的危險(xiǎn)源，具體可以考慮從如下幾方面進(jìn)行辨識：

a)組織的常規(guī)活動(dòng)，如：正常的生產(chǎn)活動(dòng)；

b)組織的非常規(guī)活動(dòng)，如：臨時(shí)的搶修等；

這里我們要特別關(guān)注非常規(guī)作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的安全事故占到近一半的比例。因此關(guān)注非常規(guī)作業(yè)，辨識非常規(guī)作業(yè)中的危險(xiǎn)源，并進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制是推行職業(yè)健康安全管理體系關(guān)鍵工作之一。從狀態(tài)來劃分，危險(xiǎn)源可分為正常、異常和緊急三種狀態(tài)。其中常規(guī)作業(yè)為正常狀態(tài)，非常規(guī)作業(yè)包括異常和緊急狀態(tài)兩種。所謂異常狀態(tài)包括設(shè)備故障維修、定期保養(yǎng)（如加油、清掃等），緊急狀態(tài)包括：突然的停電或供電、火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等。舉例來說，在設(shè)備故障維修活動(dòng)中，我們應(yīng)辨識出“設(shè)備誤啟動(dòng)”這一危險(xiǎn)源，以便于在下一步的工作中，采取懸掛“設(shè)備維修中，禁止合閘”等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，避免維修人員傷亡事故的發(fā)生。

c)所有進(jìn)行工作場所的人員的活動(dòng)，包括內(nèi)部員工、外部供方、合同方和訪問者等的活動(dòng)；

d)工作場所內(nèi)本組織的內(nèi)部設(shè)施，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、物質(zhì)等；

e)工作場所內(nèi)由外界所提供的設(shè)施，如：組織所租賃的設(shè)備、在工作場所內(nèi)相關(guān)方的設(shè)施；

（4）危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。本要素不僅要求在初始職業(yè)健康安全評審時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的控制措施，還要求組織持續(xù)開展此項(xiàng)工作，也即要求組織定期或及時(shí)開展此項(xiàng)工作。組織應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部客觀環(huán)境的變化而不斷更新危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息。

當(dāng)發(fā)生下列內(nèi)外部客觀環(huán)境變化時(shí)，則需預(yù)先或及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并采取相應(yīng)措施：

----當(dāng)采用新材料、新工藝、新設(shè)備、技術(shù)改造（三同時(shí)）等組織內(nèi)部發(fā)生的變化之前；

----當(dāng)國家和地方法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職業(yè)健康安全管理知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素發(fā)生變化時(shí)。

（5）危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法應(yīng)依據(jù)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)來確定，有的行業(yè)可能只需簡單的定性評價(jià)就可以了，而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的復(fù)雜定量分析。對于煙草行業(yè)來說沒有必要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的數(shù)值計(jì)算，而采用簡單的主觀評價(jià)方法就足夠了。

無論選擇何種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，一方面，必須本著“預(yù)防為主”的思想，危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)是主動(dòng)性的，而不是被動(dòng)性的。另一方面，必須確定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果符合組織的具體實(shí)際情況，并能對識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)可接受和哪些風(fēng)險(xiǎn)不可接受，進(jìn)而識別出哪些風(fēng)險(xiǎn)可通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消除或控制。

（6）在確定控制措施時(shí)應(yīng)注意按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A(yù)防和保護(hù)措施，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所要求的最大限度地保護(hù)員工的安全和健康。

a)如果可能，完全消除危險(xiǎn)源。如用無毒、非可燃物代替高毒、高燃溶劑。

b)降低風(fēng)險(xiǎn)。如用低毒、低燃物代替高毒、高燃物。

c)用工程技術(shù)措施限制風(fēng)險(xiǎn)。如用吸聲、隔聲的方法消除或減少噪聲的傳播；對成型車間絲束產(chǎn)生的飛絮，采取局部抽風(fēng)除塵措施。

d)采取警示和管理措施限制風(fēng)險(xiǎn)。如，對長期接觸噪音的工作人員，采取定期輪崗措施；

e)當(dāng)采取上述方法仍然不能控制殘余危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，作為最終手段，使用個(gè)人防護(hù)用品。如為長期接觸噪音員工配發(fā)耳塞。

3、常見審核證據(jù)

（1）危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和確定控制措施程序；

（2）危險(xiǎn)源辨識清單、確定的重要危險(xiǎn)源，形成文件并及時(shí)更新；重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)組織的體系或活動(dòng)有變化時(shí)，危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是否有預(yù)先變更。即預(yù)先進(jìn)行危險(xiǎn)源識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，以了解體系或活動(dòng)變化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（在許多情況下，組織已建立的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，也可作為其危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的證據(jù)。）

（3）確定的各種風(fēng)險(xiǎn)控制措施。重點(diǎn)關(guān)注是否有證據(jù)證明組織按照以下優(yōu)先順序選擇風(fēng)險(xiǎn)控制方法：消除、降低、工程控制、標(biāo)識/警告/管理控制、最后才是個(gè)人防護(hù)；企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)不能總是先選擇個(gè)人防護(hù)。